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善用法治力量 守護生態綠心

2019-10-17 16:49 莆田網

  市人大常委會堅持為民立法、開門立法、精準立法,推進《莆田市城市生態 綠心保護條例》制定工作,助推美麗莆田建設——

  善用法治力量 守護生態綠心

 

  市人大常委會領導班子聽取綠心規劃編制等情況匯報。 許愛瓊 攝

   

  綬溪公園一帶水清岸綠景美。 湄洲日報記者 蔡昊 攝

  □湄洲日報記者 許愛瓊

  從空中俯瞰,這是一幅綠意盎然的畫面:片片荔枝林似帶,條條溪流水如波。這片65平方公里的綠地,好似南北洋平原上的一座“綠島”,成為我市得天獨厚的自然資源。

  這些年來,我市不曾停歇對生態綠心保護的探索。市人大常委會立足自身職能,善用法律武器和法治力量,將制定《莆田市城市生態綠心保護條例》擺上日程,力爭讓條例成為剛性約束的高壓線,推動和引領綠心規劃的編制與實施,在綠心保護與城市發展之間尋找平衡,形成生態優先、綠色發展的寶貴經驗,推動美麗莆田建設。

  為民立法保護生態

  國慶期間,一場慶祝新中國成立70周年活動在綬溪公園舉行,古韻濃郁的油紙傘在藍天下搖曳,墨彩紛揚的詩書畫展引人關注,與一旁靜謐的溪水相映成趣。人們沿著綬溪一路向前,成片的綠色撲面而來,清新的空氣沁人心脾。

  與此同時,木蘭溪萬科段的綠道上,人們三五成群,遠眺壺山秋景,近賞蘭溪秋韻。一些游客沿著木蘭溪綠道往北,拐進拱辰街道東陽村,行走在光滑的青石板路上,沐浴于生態水鄉的秋日中,感受這座第一批省級傳統村落的厚重人文底蘊。

  如今,位于我市生態綠心的不少地方成了“網紅打卡地”。市人大常委會認為,生態綠心是體現我市“荔林水鄉”城市特色的代表性區域,是城市生態環境提升的重要空間載體,并承擔著城市滯洪、排澇等防災功能和生態調節功能。

  優越的區位價值、重要的生態價值、特色的水網形態、婉約的荔林水鄉風貌、絕無僅有的活態水利遺產、精彩紛呈的民俗活動等,決定了生態綠心是我市的高復合價值地區?;谶@些特性,《莆田市城市總體規劃(2008-2020)》明確了生態綠心以保護為主的基本思路,并將生態綠心的功能定位為:“荔林水鄉”城市特色核心區、城市休閑旅游中心地、宜居環境示范區、城市生態安全保障地。

  守護生態綠心,是我市高質量發展之要、民生保障之需。生態綠心立法凝聚了全市上下各方面的智慧和期盼,得到了廣泛認同。在條例制定過程中,市人大常委會在市委的有力領導下,充分發揮主導作用,在全體常委會組成人員、市人大代表、市政府及相關部門等多方協同配合下,深入調查研究,廣泛征求意見,細致論證修改,充分體現了科學立法、民主立法、依法立法的要求。

  2018年11月15日,草案經市政府第51次常務會議通過,提請市人大常委會審議。2018年12月、2019年8月,市人大常委會先后對條例進行一審、二審,并計劃提請明年初召開的市七屆人大四次會議三審和表決,這也將是全市首部由人代會審議和表決的法規,在全省7個新獲得地方立法權的設區市中也尚屬首例,可謂意義重大。

  為做好生態綠心立法工作,市人大常委會多次召集市政府及相關部門、立法咨詢委員、基層立法聯系點負責同志等進行研究論證,深入荔城區、涵江區調研基層情況、聽取民意民聲,數次與中規院負責綠心規劃編制的同志進行溝通交流,聽取匯報,做好立法與規劃銜接。同時,吸收借鑒湖南長株潭、浙江臺州、四川樂山、廣西柳州等綠心立法與保護經驗,充實草案內容。

  開門立法精雕細琢

  市人大常委會認為,不可忽視的是,隨著城鎮化、工業化建設速度加快,我市生態綠心內的一些傳統村落正漸漸褪去色彩,甚至消失。較高的空間價值和低水平利用之間的矛盾,“生態綠心”的保護與利用整體滯后,仍然處于自發和消極的狀態,急需立法和規劃給予引導,改變當前的發展模式,解決制約發展的瓶頸。因此,制定《莆田市城市生態綠心保護條例》顯得十分迫切和必要。

  8月28日,市七屆人大常委會第十九次會議指出,生態綠心作為一個生態、文化和城市價值高度復合的有機體,在國內可謂是獨一無二,應得到妥善保護與合理利用。當前,綠心保護與利用總體規劃正在編制。及時制定該條例,對于發揮立法的引領和推動作用,厘清和解決綠心保護的突出問題,實現以良法促進發展、保障善治,有極其重要的意義。常委會組成人員指出,草案立足我市實際,有效對接了上位法有關規定和立法精神,對提升綠心保護的法治化水平有著積極作用。

  立法與時代同行?!吧鷳B綠心”的保護與利用,正是新時代莆田傳承歷史、彰顯人文特色、建設生態家園的重要平臺?!拔覀儓猿珠_門立法,反復收集民情、體現民意、集中民智?!笔腥舜蟪N瘯嘘P負責人介紹,為進一步提升草案的質量,市人大常委會十分重視對草案內容的“精雕細琢”。

  經過前期扎實調研,市人大常委會認為,生態綠心立法首先著眼于保護,只有守住生態綠心的自然資源和文化遺產,未來的發展才有可能。在調研過程中,調研組了解到,保護、控制與滿足群眾生產生活的需要存在一定的沖突,在保護、控制的前提下,怎樣通過土地流轉、美麗鄉村建設、田園風光建設、旅游產業發展等,來滿足群眾生產生活的需要,是一個重大課題。

  目前,草案經過市人大常委會二審,正在進一步征求意見和修改完善中,也歡迎各界人士踴躍建言獻策,為提高我市立法質量、凝聚全民共識貢獻力量。

  精準立法優化環境

  生態綠心保護正邁入法治快車道。今年7月23日,市人大常委會主任阮軍主持召開市七屆人大常委會第四十次主任會議,專題聽取木蘭溪兩岸定位策劃、生態綠心保護與利用總體規劃等,并討論研究規劃修改完善的意見建議。我市各級人大及其常委會要依法履職,通過執法檢查、聽取工作報告、視察、專題詢問等方式,推動美麗莆田建設實現生態高顏值、發展高質量。

  會議認為,我市生態綠心最大的特色是河網水系密布,最大的亮點在水。生態綠心保護與利用總體規劃要做足水文章,多建湖,挖深湖,多蓄水;要統籌規劃水上交通,設計水上旅游觀光線路;要劃清城鄉村莊、農田邊界;要突出水鄉特色,保護荔林水鄉,形成集中連片的沿岸荔枝和梅花林帶;要實行濕地生態紅線管控制度,保護綠心濕地資源;要規劃多個湖泊,做到水清湖美。

  匠心守護潤山水。事實上,我市于2011年就開始進行綠心生態修復建設,尋求最佳的“荔林水鄉”存續模式,先后開展綬溪公園、中心城區荔枝林帶、城涵河道園林景觀及防洪改造工程等項目建設。2018年啟動綠心中央公園建設,實施以吳江村和東陽村等古村為核心的文化旅游保護開發建設,并全面開展區域內的河道綜合治理工作,進行清水工程、生態駁岸、截污清淤等,同時全面開展綠心內古樹名木資源普查工作。今年,由水務集團牽頭開展綠心北洋啟動區項目和莆田木蘭溪城區段水生態修復綜合整治工程北岸公園一期工程建設,計劃開展城涵河道西入口建設、城涵河道荔城段綠化提升、木蘭溪北岸環境生態環境修復提升及配套設施布置等。

  如何鞏固這些努力,將其繪成城市長久的美麗畫卷?市人大常委會高度重視立法,嚴把法制統一關、公平正義關,努力讓草案立得住、行得通、真管用。通過精準立法,做好環境保護“加減法”,推進了生態立法的進程,也推動一批環境重點問題的解決。

  立足新起點,翻開新篇章。有關生態綠心保護條例的制定恰是一個良好的開端。生態之路正長,市人大常委會正以法筑堤,共同為美麗莆田生態夢保駕護航。

 
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